鞍委办发〔2021〕34号

（2021年8月8日）

为认真贯彻习近平总书记在中央农村工作会议和全国脱贫攻坚总结表彰大会上重要讲话精神，扎实做好“十四五”期间实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，根据《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发＜辽宁省实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案＞的通知》（辽委办发〔2021〕10号）的要求，结合鞍山实际，现制定本方案。

一、 总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不出现规模性返贫，实现同乡村振兴有效衔接，确保乡村振兴有序推进，为实现鞍山全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。

（二）基本原则

1、因地制宜，实事求是。一切从实际出发，依据资源禀赋和区位优势，宜工则工，宜农则农，宜旅则旅，以发展壮大优势产业为切入点，扩大产业规模，延长产业链条，努力培育品牌，不断提高市场竞争力。

2、保护环境，生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切忌贪大求洋，盲目搞开发、上项目，更不能脱离实际搞大拆大建，要以保持农村山水田园基本风貌为前提，稳步推进农村产业发展和基础设施建设。

3、群众参与，农民主体。农民群众是巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴的有生力量，要充分尊重农民群众的主体地位和主观愿望，倾听他们的呼声，采取有效措施，激发农民群众和脱贫人口的内生动力，让更多的农民群众参与乡村振兴的全过程。

4、突出重点，循序渐进。全市以省级乡村振兴重点县—岫岩县为重点，严格落实“四个不摘”要求，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给与集中支持，切实增强区域发展能力。每个县（市）区、开发区也要结合经济社会发展基础，兼顾未来人口集中、产业集聚的总体发展趋势，确定3-5个重点镇和若干个重点村，集中资源和力量进行建设和探索，总结经验，完善机制，逐步推开。

（三）工作目标

2021年至2025年设立5年过渡期，与市“十四五”规划相衔接，实现脱贫攻坚工作重点和资源支持全面转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，到2025年，脱贫攻坚成果得到有效巩固和拓展，乡村振兴全面推进，各项工作全面展开并取得基本经验。到2035年，实现脱贫地区经济实力显着增强，乡村振兴取得重大进展，努力实现农业强、农民富、农村美。

二、主要任务

（一）稳定攻坚期政策，巩固拓展脱贫攻坚成果

1、保持乡村振兴（扶贫）队伍稳定。按照中央和省的要求，乡村振兴局主要职责是巩固拓展脱贫攻坚成果，探索与乡村振兴衔接相关工作。为完成这项艰巨的政治任务，市县乡三级乡村振兴（扶贫）工作队伍要保持总体稳定，继续巩固提升脱贫成果，推进接续减贫,逐步实现与乡村振兴有效对接。

责任单位：各县（市）区、开发区，各乡镇（街道）

2、保持巩固脱贫投入规模稳定。按照中央和省的要求，各级政府要保持原财政专项扶贫资金投入规模总体稳定。市县两级原财政专项扶贫资金，此资金统称为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接资金（简称衔接资金）。市级每年投入5000万元以上，并结合实际进一步调整优化规模，不低于2020年投入水平。探索建立支持巩固脱贫成果与实施乡村振兴战略有机衔接的财政投入体制，强化资金监管，提高资金使用效率和效益。用好乡村振兴（扶贫）的金融政策，推动巩固脱贫成果，实现乡村振兴。

责任单位：市财政局、市金融发展局、市乡村振兴局，各县（市）区、开发区

3、保持驻村帮扶队伍稳定。落实因村派人精准的要求，继续选优配强驻村第一书记，“摘帽不摘帮扶”，已销号贫困村做到驻村工作队不撤、驻村队员不减。驻村人员按规定可结合实际及时调换，全力做好巩固脱贫攻坚成果、推进接续减贫工作。切实发挥驻村第一书记作用，组织在村各方面帮扶力量，推动政策措施落实到村到户到人。

责任单位：市委组织部、各县（市）区

4、保持市级扶持政策稳定。我市“十三五”期间出台的支持产业发展、加强公共服务、鼓励社会资助方面扶贫政策总体保持不变。

支持产业发展方面

鼓励脱贫户、边缘易致贫户自干项目。对有自主发展产业项目积极性、能因地制宜发展庭院种植、养殖等产业项目的，按市脱贫攻坚领导小组关于调整《体育365下载_日博365网_365服务平台加快推进脱贫攻坚若干政策》（鞍脱贫发〔2019〕7号）文件的标准继续给予资金补助，每项补助标准、享受补助的项目数量由县级决定，但每户每年补助上限不超过5000元。其中，2020年度脱贫的建档立卡户在2021年继续从事自干项目的，仍按原政策每户每年8000元补助标准执行，2022年以后统一按5000元标准执行。资金从中央和省市县投入的专项扶贫资金中列支；考核验收结束后，补贴资金直接打入脱贫户“一卡通”账户。

责任单位：市乡村振兴局、各县（市）区、开发区

扶持销号贫困村发展集体乡村振兴项目。销号贫困村整合自有资金、衔接资金、涉农资金、扶贫互助金等资金新建村集体乡村振兴项目，单体项目投资100万元以上并投产达产的，每投入100万元，市本级补助40万元，按整数补贴，每村最高补助400万元。

责任单位：市乡村振兴局、市发展改革委、市财政局，各县（市）区、开发区

稳定金融扶持政策。脱贫户、边缘易致贫户小额贷款由市本级负责全额贴息；民营企业和新型农业经营主体扶贫再贷款在展期内，由市本级按照同期同档次基础利率予以贴息。

责任单位：市乡村振兴局、市财政局、中国人民银行体育365下载_日博365网_365服务平台中心支行、市金融发展局，各县（市）区、开发区

加强公共服务方面

脱贫户、边缘易致贫户家庭中的学生，从学前到高中教育阶段，在国家普惠制资助标准基础上，每生每年增补500元。高中毕业考入正常收费的全日制高等院校的，每个学生一次性补助4000元。其中，低保户家庭考生身份由民政部门负责认定；一般脱贫户家庭考生由教育部门负责。

责任单位：市教育局、市民政局，各县（市）区、开发区

脱贫户、边缘易致贫户家庭成员参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由市级财政给予全额资助。

责任单位：市医保局、市财政局、市乡村振兴局，各县（市）区、开发区

过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定。脱贫户在5年过渡期内继续享受我市二级及以下公立定点医疗机构门诊治疗的，基本医疗保险按90%比例报销，每人每年封顶线2000元；在我市定点医疗机构住院治疗的，在普通居民报销比例基础上提高5%；对患有儿童白血病、终末期肾病等42种重大疾病的，在我市定点医疗机构住院治疗的，其合规医疗费用按不低于80%的比例报销；贫困人员大病保险起付线降至普通居民的50%，同时取消大病保险分段报销，统一按最高比例70%报销。

责任单位：市医保局，各县（市）区、开发区

脱贫户、边缘易致贫户C级危房改造优先安排；D级危房翻建（含易地搬迁）市本级每户补助15000元。

责任单位：市住房和城乡建设局，各县（市）区、开发区

对符合低保政策的脱贫户、边缘易致贫户实行低保全覆盖，做到应保尽保，应救尽救。

责任单位：市民政局 ，各县（市）区、开发区

鼓励社会资助方面

用人单位安排劳动年龄内、有劳动能力的脱贫户、边缘易致贫户家庭成员稳定就业的（就业2年以上，包括2年），每安排1人，补助用人单位3000元。

责任单位：市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局，各县（市）区、开发区

民营企业、新型农业经营主体通过自主经营，主动帮带无劳动能力或有劳动能力因照顾家人等原因无法就业以及自身劳动意愿不强的脱贫户、边缘易致贫户稳定脱贫、不致贫的（脱贫2年以上），每帮带1人，补助民营企业、新型农业经营主体3000元。

责任单位：市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局，各县（市）区、开发区。

（二）提升防贫减贫能力，守住规模性返贫底线

1、提升健康扶贫水平。要在继续贯彻落实我市多重医疗保障政策的基础上，着力解决老弱病残类脱贫户、边缘易致贫户就医不便的问题。要充分发挥家庭医生签约的作用，做到疾病核实准确，慢病签约应签尽签，落实重点人群季度随访，确保服务有质量，给贫困人口6类慢病患者（脑血管病、冠心病、慢阻肺、重型老年慢性支气管炎、类风湿关节炎、骨关节炎）提供健康教育处方，并开展针对性健康教育，为行动不便的因病致贫人口提供就医用药便利。

责任单位：市卫生健康委，各县（市）区、开发区

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2、提升防止返贫监测预警能力。认真贯彻落实《辽宁省健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》部署和要求，进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，形成乡村振兴部门牵头、民政部门兜底、各专项帮扶部门参与、乡镇（街道）具体落实的工作格局。加强部门间沟通，对家庭支出骤增和收入骤减的农户及时做到信息反馈，逐步完善防止返贫监测预警体系。

责任单位：市乡村振兴局、市民政局、市农业农村局、市医保局，各县（市）区、开发区等

3、提升兜底保障能力。对患大病、慢性病、因残和年龄大等失去劳动能力的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，实施两个兜底，即低保兜底和村集体扶贫项目收益兜底。充分发挥低保兜底作用，做到应保尽保，进一步提高农村低保标准，落实低保渐退期政策。低保兜底解决不足、实际收入不达标的，由村集体扶贫项目收益进行再兜底。

责任单位：市民政局、市乡村振兴局，各县（市）区、开发区

4、提升风险防控能力。市级设立脱贫成效保障金，其中一部分专门用于脱贫不稳定户和边缘易致贫户发展产业项目补助、贷款贴息、危房改造等支出和应急临时出现特殊情况。脱贫成效保障金由市级列支，台安县、岫岩县乡村振兴部门使用。脱贫不稳定户和边缘易致贫户自身无劳动能力的，可由他们所在村村委会或乡镇政府统一组织实施发展产业项目补助、贷款贴息、危房改造等相关工作，贫困户分户受益；也可通过合作社、企业等帮带脱贫。为脱贫户、边缘易致贫户投保防止返贫保险，在脱贫户、边缘易致贫户遭受自然灾害、人身意外、罹患疾病等情况时，可对应获得死亡、受伤、住院、陪护、生活困难等方面的赔偿。科学设置防止返贫帮扶措施组合，开展事前预防、事后救助相结合的针对性帮扶，逐步消除贫困存量，控制贫困增量，探索建立健全精准防止返贫长效机制，把返贫致贫风险降到最低。

责任单位：市乡村振兴局、市财政局，各县（市）区、开发区

5、提升村集体经济实力。加强现有村集体扶贫资产管理，做好自然灾害等风险防控；结合实际选择经营方式，确保扶贫资产保值增值，属性不变。科学合理制定村集体收益分配方案，确保收益分配公平、公正；村集体扶贫资产收益主要用于帮扶脱贫户、边缘易致贫户，但也应量需而出，不能分尽花光，避免泛福利化；结余的资金作为村集体积累，用于帮助新产生的边缘易致贫户等低收入群体。鼓励有条件的销号贫困村采取自办、领办、合办的方式，建立“农村综合服务站”，为农村人口提供生产服务（包括提供生产资料、技术咨询、田间管理、产品销售等）和生活服务（包括衣食住行、信息咨询、心理疏导、权益保障等），可跨地区、跨行业开展服务工作，进一步壮大村集体经济实力，长效解决未来我市农村扶贫帮困、公益社会事业发展等问题，市本级按照扶持销号贫困村发展集体乡村振兴（扶贫）项目的政策予以支持。

责任单位：市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局、市发展改革委，各县（市）区  

（三）出台新的扶持政策，探索与乡村振兴有效衔接

1、发展壮大乡村特色产业

习近平总书记指出，“乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色”。继续沿用“十三五”期间我市“短中长”相结合的产业扶贫成功模式，不断丰富内涵，完善管理手段，激发贫困户的内生动力,逐步向户有脱贫项目，乡镇、村有主导产业，县（市）区、开发区有农产品加工园区的方向迈进。

扶持新型农业经营主体发展。单个新型农业经营主体新增投资额超过50万元的，按其实际投资额的20%给予一次性产业资金扶持，最高不超过300万元。扶持资金60%归所在行政村集体所有，40%归新型农业经营主体所有。村委会将扶持资金注入新型农业经营主体并签订扶持协议，扶持协议期限、新型农业经营主体每年向村集体缴纳收益数量由双方协商确定。协议期满，原新型农业经营主体可优先续签，也可将资金全部归还村集体。收回的资金村委会必须全部用于产业发展。新型农业经营主体要吸纳脱贫劳动力就业，获得10万元及以上奖补资金的需带动1名以上脱贫劳动力就业，获得30万及以上奖补资金的需带动5名以上脱贫劳动力就业，且当年务工收入人均不低于5000元。

责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局，各县（市）区、开发区

支持社会资本投资农业。城乡工商业主、离退休人员、外地返乡入乡等创业人员，有愿望投资农业的，领办创办合作社、家庭农场、休闲农业基地、农家乐等项目的，可依法使用集体建设用地；投资300万元以上、实现投产并安排脱贫劳动力就业5人以上的，对其流转的土地（200亩以上、自行支付1年流转费），给予每亩100-200元的一次性补贴；创业初期（投产后）给予100万元以内、免抵押贴息贷款支持，期限1-2年。由政府按基础利率贴息50%。

责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市发展改革委、市自然资源局，各县（市）区、开发区

开展招商引资。“十四五”期间产业扶贫要立足提档升级，围绕本地区主导产业，通过招商引资上项目、跨行政区域、跨行业谋划项目，最终实现产业项目收益能够支撑本地区巩固脱贫投入需求的目标。台安县要新上1-2个投资2000万元以上的带贫农业项目；岫岩县要新上1-2个投资5000万元以上的带贫农业项目。县级每新上一个投资2000万元以上（含2000万元）的带贫农业项目，市级奖补县级50万元；每新上一个投资5000万元以上（含5000万元）的带贫农业项目，市级奖补县级100万元。

责任单位：市招商引资服务中心、市发展改革委、市农业农村局、市乡村振兴局，各县（市）区、开发区

推进消费扶贫。继续推进扶贫产品进机关、学校、医院、企业食堂和进社区行动，完善交易市场和电子商务等农畜产品交易平台建设，提升村两委人员市场营销能力和创办领办农事企业能力；促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。

责任单位：市商务局、市财政局、市教育局、市卫生健康委，各县（市）区、开发区

2、强化脱贫人口稳岗就业

积极安排就业。对毕业后有回家乡就业愿望的脱贫户、边缘易致贫户家庭全日制大专以上学历毕业生，制定相关就业帮扶政策。对具备就业条件的脱贫户、边缘易致贫户家庭成员，在企业、新型农业经营主体、电商平台等提供就业机会；在农村水利、道路工程建设，人居环境整治等基础工程建设方面采取以工代赈方式，尽可能安排脱贫人口就业。能外出务工的，要做好信息、交通、疫情防控等方面的服务；对弱劳力和半劳动力，在村内、乡镇内开发公益性岗位，安排就地就近就业。对有劳动能力但不愿外出或不能外出务工的，鼓励其开展家庭自干产业项目，按照扶持政策给予每户每年不超过5000元的资金补助。

责任单位：市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局、市农业农村局、市国资委、市发展改革委，各县（市）区、开发区

鼓励自主创业。对脱贫户、边缘易致贫户家庭新成长劳动力和大中专毕业生有自主创业愿望，自办家庭农场，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地。小额贷款按每户10万元标准投放并全额贴息；支农再贷款按基础利率贴息50%。

责任单位：市乡村振兴局、中国人民银行体育365下载_日博365网_365服务平台中心支行、市金融发展局、市农业农村局，各县（市）区、开发区

开展技能培训。鼓励有劳动能力、有就业愿望的脱贫户、边缘易致贫户家庭成员，本着就地就近的原则，参加免费职业技能培训，采取集中开办培训班，到合作社、龙头企业等现场观摩操作，专业人员到组到户面对面指导等多种方式，满足不同层次人群的需要，切实提高就业技能。

责任单位：市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局、市农业农村局、市国资委、市发展改革委，各县（市）区、开发区

实施帮带增收。对不符合低保入门条件、没有劳动能力的脱贫户、边缘易致贫户，实施企业和新型农业经营主体帮带。对具备贷款条件的涉农企业、新型农业经营主体，按其带动困难群体的户数，给予每户5万元的基础利率贴息贷款；对不具备贷款条件的新型农业经营主体，视其帮带困难群体的人员数量，按鼓励社会资助政策给予资金补助。

责任单位：市乡村振兴局，各县（市）区、开发区

3、加强金融服务

加强小额信贷投放。将脱贫户、边缘易致贫户小额贷款额度上限由每户5万元提高到10万元；以县为单位开展小额信贷覆盖对象扩面试点，将小额信贷政策拓展到信誉良好的一般农户，每个县（市）区的投放户数、政府贴息数量可自行研究确定。

责任单位：市乡村振兴局、中国人民银行体育365下载_日博365网_365服务平台中心支行、市金融发展局、市农业农村局，各县（市）区

为带贫减贫企业贴息。申领支农再贷款的企业及新型农业经营主体帮带10户以上，申领支小再贷款企业帮带30户以上建档立卡户稳定脱贫的，两年不返贫，市本级按其帮带户数，予以每户5万元额度的基础利率贴息贷款。

责任单位：中国人民银行体育365下载_日博365网_365服务平台中心支行、市金融发展局、市乡村振兴局、市农业农村局，各县（市）区

4、培养农村致富带头人

要遴选具备较强的组织管理能力，愿意帮助当地脱贫户改善生产生活条件，善于激发群众尤其是贫困户的内生动力参与创业致富，能够积极支持参与健全基层组织和乡村治理的乡贤和能人等做农村致富带头人，确保培育对象政治合格、基础较好、群众认可。要加大培训力度，提高创业致富带头人的文化素质、科技素质和道德水平。按照省工作要求，全市每年培育创业致富带头人1000人左右，每人带动3户以上脱贫户稳定脱贫。没有脱贫户的村要带动边缘易致贫户或低收入人口增收。要充分整合现有产业扶贫、职业技能培训、创业服务、电商扶贫、消费扶贫、保险等有关政策，充分发挥致富带头人带贫益贫作用。

责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局、各县（市）区、开发区

5、做好人才智力支持

做好党员干部培养和专业人才引育的有效衔接，为乡村振兴提供强大智力支持和人才保障。坚持“重品行、重实干”原则，从脱贫攻坚一线等群体中选拔一批村级党组织后备干部力量，通过开展乡村基层干部教育培训，打造一支德才兼备的高素质专业化党员干部队伍。拓展人才引进渠道，引导人才到艰苦地区巩固脱贫攻坚成果，服务乡村振兴。在“兴辽英才计划”推荐过程中向农业领域人才倾斜，遴选支持一批农业农村领域高层次人才，推动乡村振兴战略取得新进展。推进落实农村教师差别化补助政策。继续做好鞍山地方高校面向农村和贫困地区招生工作。优先保证脱贫地区医疗卫生机构对全科医生转岗培训和农村订单定向免费医学生培养需求。加强农业科技推广，岫岩县探索农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”的新机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。适当放宽岫岩县基层公务员招录条件，并拿出一定数量的招录职位，面向本县户籍人员、退役士兵招录。继续在待遇职称等方面实施特殊倾斜政策，鼓励和引导各方面人才向基层流动。

责任单位：市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市卫健委、市乡村振兴局，市委组织部，各县（市）区、开发区。

三、保障措施

（一）加强党的领导。坚持党的全面领导，坚持中央统筹省负总责、市县乡抓落实的工作机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，强化书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进乡村振兴责任。县委书记要把主要精力放在巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴上，当好“一线总指挥”。要充分发挥市、县党委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的议事协调工作机制。切实发挥各级党委、政府巩固提升脱贫成果、推进接续减贫与乡村振兴衔接的领导责任，乡村振兴部门的统筹责任，各相关部门和单位的行业责任，各驻村工作队的帮扶责任，构建各司其职，各负其责的责任体系。

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（二）坚持统筹规划。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入市、县“十四五”规划。将脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入市“十四五”相关规划。以村为单位，科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的产业发展和村庄建设规划。

（三）坚持典型引领。在市、县“十四五”规划的框架内，以中心镇、中心村建设为依托，科学确定产业集聚区。有针对性地打造一批中心镇、中心村和产业集聚区典型，探索建立巩固拓展脱贫成果同乡村振兴衔接的多种发展模式，有计划、有步骤地加以推进，避免走弯路和资源浪费。

（四）实施考核评价。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核，作为党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。建立常态化约谈机制，对考核排名落后、履职不力的县（市）区、开发区党政主要负责同志进行约谈。

各县（市）区、开发区和市直各部门相关工作情况于每年11月底报市级乡村振兴工作部门，由市级乡村振兴工作部门汇总后于12月上旬报省级乡村振兴部门。