育服务证制度是计划生育服务管理的一项基本制度。30多年来，这项制度在落实计划生育基本国策、保障群众计划生育权利、维护正常的生育秩序等方面发挥了非常重要的作用。当前，我国人口发展与计划生育工作形势发生了重要变化，迫切需要根据新的形势改革生育服务证制度。针对这种工作形势，国家卫生计生委先是召开了改革生育服务证制度会议，后又出台了《国家卫生计生委关于改革生育登记单制度的指导意见》。为推进生育服务证制度改革，我省印发了《关于简化下放生育手续的通知》（以下简称《通知》）。

一、 出台《通知》的目的

生育手续改革涉及千家万户，与群众利益密切相连，自2014年3月我省启动实施单独两孩政策以来，截止2015年5月末全省生育服务证的办理新增2.5万份。这不仅是办理数量的增加，同时在个人情况的认定上也增加了程序。群众面临着提供材料多、开具证明材料难等问题，《通知》的印发有助于简化办证流程，减少证明材料，缩短办理时限，提高行政效率，方便群众办证。

二、《通知》哪些具体措施简化了生育登记单办理

（一）自主安排生育。

《通知》规定：“夫妻双方均属于初次生育或夫妻双方符合再生育政策的，可在计划怀孕时进行生育登记或审批，自主安排生育，也可在怀孕或生育后进行生育登记。生育后进行登记的，须在生育后3个月内进行登记”放宽了生育手续办理的时间限制，群众可根据自身情况，安排登记、生育。

（二）生育登记权限逐级下放。

《通知》规定：“初次生育登记权限下放到村（居）。符合《条例》第十九条规定的再生育审批由县（区）卫生和计划生育行政部门下放的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理。符合《条例》第二十条规定的再生育审批由市卫生和计划生育行政部门下放到县（区）卫生和计划生育行政部门办理。”权限逐级下放，方便群众办理，减少办理时间。

（三）户籍为本省的且属于初次生育的夫妻，取消婚育情况证明，实行个人声明。

《通知》规定：“户籍为本省的且属于初次生育的夫妻，不再需要提供单位或村（居）出具的婚育情况证明，婚育情况可以个人声明，个人声明要求须本人当面填写。2012年以后，在我省进行了初次生育登记的，符合再生育政策申请再生育登记时，不再需要提供婚育情况证明材料。

夫妻双方均属于初次生育，证件齐全且声明事项与“辽宁省全员人口信息系统”基本信息一致的，村（居）或乡（镇）人民政府或者街道办事处应当场给予生育登记。”通过由卫生计生部门办事员主动核查方式，减轻了群众开具婚育证明的麻烦，简化了程序。

（四）对于户籍是外省，开具婚育情况证明困难的，可以个人声明。

《通知》规定：“户籍为外省，在办理初次生育手续时回户籍地开具婚育情况证明困难的，可以个人声明，由受理地的村（居）或乡镇（街道）在3个工作日内向其户籍地核查其婚育情况，并自收到申请材料15个工作日内，根据户籍地反馈情况为其办理申请事项。”

（五）户籍为本省，居住、工作在省外，仍可根据需要开具婚育情况证明。

《通知》规定：“户籍为本省，居住、工作在省外，在省外办理生育登记或户口迁入他省，需要户籍地开具婚育情况证明的，现户籍地的村（居）和乡（镇）人民政府、街道办事处不得以我省已实行婚育情况个人声明制度为由，拒绝为其出具婚育情况证明，可根据其个人声明，并经与‘辽宁全员人口信息系统’信息比对无疑意后，为其出具婚育情况证明。”

（六）申领《独生子女父母光荣证》时，不再需要提供婚育情况证明。

《通知》规定：“申领《独生子女父母光荣证》时，不再需要提供婚育情况证明，乡（镇）人民政府或者街道办事处应当场发给；2012年前办理初次生育登记的，乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自接到申请后10个工作日内审核、发放。”

（七）审核、发放《独生子女父母光荣证》的权限下放，申领《独生子女父母光荣证》时，不再需要提供婚育情况证明。

（八）申请人不能到场，可委托办理。

《通知》规定：“申请人不能亲自到场办理生育（不包括个人声明）或申领《独生子女父母光荣证》手续的，可以委托他人办理。委托办理时，需提供委托人签名的委托书及受托人的身份证件。”